社区档案工作是档案工作的一个新领域。开展这项工作，是档案部门实践“三个代表”的重要体现，是档案工作服务大局、服务社会、服务人民群众的重要举措。2003年3月，梧州市进行了新的区域调整，市里将新兴二、三路、西堤三路、红岭路、三龙大道等城市居民区划归了长洲区管辖，这五条路都是梧州市近几年新兴建的居民住宅区和市直机关由河东城区西移后所在的重要地段。

长洲区行政区域面积377.74平方公里（城市面积占62.5平方公里），人口12.19万，（其中城市人口占7.5万）。在新的工作计划中，市档案局找准档案工作为全面建设小康社会服务的切入点和结合点，努力做到全面建设小康社会覆盖到哪里，档案服务就延伸到那里；社区建设发展到哪里，社区档案工作就开展到那里，把我们党全心全意为人民服务的宗旨落到实处，把我们党执政为民的本质要求体现在档案工作的具体实践中。市档案管理部门针对新区域调整的情况，派出力量，深入下去，大胆探索，努力实践，积极配合长洲区狠抓社区档案管理这一块，使长洲区的社区档案工作从无到有，全部实现建档，并逐步走向制度化、规范化管理。通过做好社区档案工作，推动档案工作进一步贴近实际，贴近生活，服务群众需求，维护人民利益，进而把“三个代表”重要思想更加具体地落实到档案工作实践中。

这几年，通过深入下去抓好社区建档工作，掌握了第一手材料和获得了几点体会： 

一、要激活社区档案信息  需从硬件设施装备入手

社区建档是关系如何管理好城市建设的一项重要工作。梧州市长洲区从2003年3月开始筹备后，就抽出力量对新管辖的居民社区进行调查摸底。发现2002年8月成立了社区后，居委干部普遍得到了更新，文化水平有了很大提高。但新建社区，由于种种原因，档案工作没有受到应有的重视，档案管理比较薄弱。主要问题是：1、档案管理必需的人、财、物条件较差。档案工作没有列入应有的议事日程，没有明确管理档案的人员，没有保存档案的场所，没有档案管理制度。2、文件材料未能及时收集、归档，档案散失较为严重。同时由于没有档案资料可以利用，影响了城区管好城市社区各项建设和各项服务工作。新接管的社区一部分是在原来的城市居委会的基础上调整撤并的，另一部分是在城市房地产开发城市居民住宅区项目合并而成的。但无论是哪种社区，社区居委会办公用房和服务设施用房都严重不足，办公条件十分艰难，有的甚至连居委会的办公用房都是借用的临时性简陋建筑;有的八个人、四张台、六张椅;有的则在潮湿阴暗的地下室工作。由于社区没有建立档案资料，要管好城市的社区各项工作谈何容易。

长洲区领导根据调查得来的情况，在专题办公会议上对新接管社区工作状况进行详细分析，并就社区建设问题达成共识，要求各部门和所辖的单位为建设社区办实事，首先从办公设施硬件上给予优先解决。他们一方面派员到辖区的房地产开发公司协商，为社区找办公地方；一方面积极与民政局联系，寻求资金方面的扶持。经过多方努力，有关部门和单位筹集建设社区硬件专项资金，先后筹措了100多万元，购置了1300多平方米商品用房为所辖的八个社区解决了办公条件，大的社区有230平方米，最小的社区也有120平方米办公用房。2003年10月，所辖社区全部搬进了宽敞明亮的办公室工作，每个社区有活动中心，有阅览室。接着，城区档案局又为每个社区解决建档必需的铁柜和档案用品等一批必备硬件。

二、激活社区档案信息  需从人员素质培训着眼

    社区建档关键靠人去收集去管理。但长洲区新接收的社区，从来没有建立档案的意识，平时不管是上级下发的文件，还是自己形成的文件，都习惯于谁主管谁存放的状态。由于居委人员流动性大，许多东西得不到连贯性，丢失了就找不回来了，工作无处可查。针对此情况，市档案局会同城区档案部门在2003年主动介入社区的档案建设工作，通过各种途径开展社区建档的宣传，提高社区干部的档案意识，特别是要使社区工作人员充分认识到建立档案对自己开展工作的重要作用。此外，还积极向民政部门以及社区居委会的主管部门——街道办事处等单位进行宣传，争取他们对档案工作的理解与支持，并争取将社区建档工作列入创建文明社区示范点工作的考核内容，使档案工作与创建文明社区示范点同步进行。我们派下去人员从建档初级阶段抓起，根据社区的特点加强业务指导，规范档案管理。首先建立档案队伍。从八个社区现有工作人员中选拔了八名六、七十年代出生的，具有大中专学历的年轻女同志担任档案管理员，（这批档案骨干力量分别是社区的副主任或委员兼任，其中有六个是中共党员）。其次是抓业务培训。有了社区档案队伍，对她们进行档案业务技能的指导与培训是建档重要一环。我们根据社区人少事多的实际，多次举办针对性强，时间短，收效快的培训班。在工作初期，着力抓好试点，树立样板，实行边培训上课边实践操作的办法，组织他们学习《广西壮族自治区社区档案管理办法》、《广西壮族自治区社区档案分类方案》、《广西壮族自治区社区档案归档范围和保管期限》这三个文件。学习培训加大了对《档案法》知识的宣传，使“依法治档”、“依法治区”的意识深入到社区工作者的心中，提高开展档案工作的主动性和积极性。第三是建立必要的规章制度。以《中华人民共和国档案法》和广西档案管理条例为依据，帮助社区建立健全了一整套档案管理制度，包括社区档案管理人员岗位责任制，社区档案立卷归档制度，社区档案借阅制度，档案保密制度，档案保管制度等，使社区档案工作有法可依，有章可循。同时加强了档案的收集管理，规定凡是反映社区居委会工作活动具有保存价值的各类文件材料都要由档案员收集统一管理。针对社区文书档案情况，设置了社区党群、社区行政、社区服务、社区保障、社区环境、社区治安、社区计划生育、社区文化教育、社区特殊人群等九大类归档文件。

    三、激活社区档案信息  要在开发利用作为落脚点

社区档案建立起来后，靠什么去激活，它是关系到社区建设如何创新的问题。长洲区的八个社区建档后，社区居委会的工作人员在社区管理和服务中，经常通过查找利用档案，以获取有价值的信息，解决了工作中遇到的各种各样的问题，对社区工作开展尝到了甜头，社区档案成为社区服务工作正常开展必不可少的工具。大塘社区有30多个低保人员，社区工作人员将他们归纳建档，对每个家庭的困难情况了如指掌，做到谁家有什么难题，都逃不过社区工作人员的眼睛。残疾人赵斐，父母双双在国营企业下岗了，他本人在街边搭盖的临时档口又被拆了，全家生活一时没了着落，成了特别困难的家庭。社区领导根据其特殊情况，及时安排他一个公益性岗位，帮助其解决了生活费用。据了解，长洲区所属社区管辖的105残疾人全部建立了档案，各社区不同程度地解决了他们的生活费用问题。

建立社区文化科普档案，不断开展便民服务，是长洲区社区激活利用档案信息又一个好做法。京梧社区居住人口达7000多人，是长洲区一个人口密集的住宅新楼群，由于远离城市中心，各种服务项目相对还未十分成熟。社区人员就加强开展多功能的服务项目以满足社区居民需要，将各类服务志愿者队伍的基本情况和特点加以分析和描述，根据居民生活需求，定期开展丰富多彩的服务活动，有义务保健、义务维修、义务法律咨询等活动，服务项目都安排在双休日进行，社区服务中心每到这个时候，都成为居民群众喜欢聚集好地方。社区档案人员将服务的志愿者资料建档保存，合理安排社区各类服务志愿者开展公益性工作，使社区活动日周周有特色。

短短几年时间，长洲区就将所管辖的八个社区从办公场所到设施一步到位加强了社区基础建设，每个社区的办公场所宽敞，社区建档有铁柜，档案管理人员素质高。2005年2月，市档案局组织力量下去检查验收长洲区社区档案，全部社区档案都达到了合格标准。

从长洲区狠抓社区档案建设工作中，我们深刻地体会到，社区有完善的档案管理利用，就能在解决下岗职工再就业、加强社区党的建设、繁荣社区文化、促进社区居民健康、维护社会治安等方面发挥很好的作用。

1.社区档案工作为解决下岗职工、失业人员再就业提供服务。做好就业和再就业工作，关系着人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。档案部门根据群众需要，指导社区建立社区下岗职工和失业人员档案，积极提供相关档案信息和就业信息，为社区有针对性地解决下岗职工和失业人员再就业提供有效服务。有的社区居委会根据下岗失业人员名册的详细记录，在定期为下岗失业人员举办各种就业培训班的同时，积极为下岗失业人员联系适合本人条件的工作。有的街道通过建立社区档案信息发布制度，通过社区的“招工信息橱窗”、“就业指南信息小黑板”和“招工信息墙报”，向下岗失业人员传递用工信息，使相当部分下岗失业人员走上了新的工作岗位。社区档案的建立，大大拓宽了下岗职工、失业人员的就业渠道，为做好再就业工作发挥了积极的作用。

　　2.社区档案工作为建立社会保障体系提供服务。社会保障制度的建立和完善是我国深化改革趋向成熟的必然，对当今政治生活、社会生活、经济生活有着极其重要的影响。为弱势群体建立专门档案，可以协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，做到“应保尽保”，避免“漏保”和“错保”。有的社区为享受城市最低生活保证金的家庭建立了社保档案，这些档案包括“低保”工作中形成的申请人的申请表、家庭成员和收入情况、下岗证或失业证复印件、“低保”人员调查报告等，并通过对档案实行动态管理，从而使社会保障工作从随意性管理变为科学性管理，确保了“低保”资金发放的公正、公平，有效预防了不合理现象的发生。针对“空巢”老人日益增多带来的社会问题，有的社区普遍建立“空巢”老人档案，为多种形式的志愿者服务活动提供了服务对象指引，使社区志愿者利用“空巢”老人档案，为“空巢”老人免费提供上门理发与裁剪、检查身体等服务。社区建档，为建立社会保障体系提供了基础保证。

　　3.社区档案工作为加强社区党的建设提供服务。社区党组织是社区的领导核心，加强和改进社区党的建设，是城市党建工作的重要内容。针对各种新型经济组织、新型社会组织及其成员、社会流动人口和离岗职工不断向社区聚集的新情况，有的街道办事处通过对大量档案资料进行分析研究，确立了社区党建工作“五个延伸”的新思路，即党建工作向社区党组织延伸、向社区单位的党员延伸、向居住在社区的在职党员延伸、向社区流动人口中的党员延伸和向民营企业、私营企业等新型经济组织延伸。他们根据档案记载的党员情况，设立不同的社区党员活动站，定期组织社区党员参与社区建设的各项活动，建立党员活动反馈卡，按年度归档。在此基础上，街道办事处结合实际，分别建立了若干党建工作协调委员会、社区党建联席会、党员活动组。通过开展与社区单位党组织共建活动，很好地调动了社区单位和居住在社区广大党员参与社区建设的积极性，发挥了党员的模范带头作用。

　　4.社区档案工作为繁荣社区文化提供服务。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施，是繁荣社区文化的重要内容。社区档案为社区开展科普教育、群众娱乐等文化活动提供了丰富的信息资源。有的社区这几年来坚持利用科普档案资料，举办各种形式的科普展览、讲座，广泛宣传和普及科学知识、科学方法和科学精神，引导社区居民尊重科学，反对愚昧、迷信和伪科学，努力在社区形成积极向上、文明健康的生活方式。有的居委会在社区志愿者的帮助下，利用居委会在每次大型活动中拍摄下来的精彩照片档案，在社区举办专题展览，使新老居民在直观了解社区的变迁中受到了教育和鼓舞。这些活动提升了社区居民的文化品位，形成了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

　　5.社区档案工作为发展社区卫生提供服务。做好社区卫生服务，建立社区居民健康档案，是社区建设的重要组成部分。社区居民健康档案的建立，有利于开展疾病防治工作，为社区广大居民提供优质服务。有的社区建立了社区居民健康档案，在为居民提供医疗卫生服务方面发挥了重要作用。有的与市卫生部门联合，共同指导建立社区卫生保健档案，将社区保健服务站在开展预防、医疗、康复、健康教育等工作中形成的大量居民家庭健康和个人健康方面的档案材料集中保存，并统一归档形式，一户一档，受到广大居民的欢迎。有的规范了社区居民健康档案的管理，确保档案管理责任到人、网络健全、制度到位、硬件落实、管理达标。健康档案的建立和集中统一管理，为社区居民疾病防治工作提供了准确、有效的数据。

　　在抗击“非典”的斗争中，社区档案工作发挥了积极作用，社区居委会成为抗击“非典”的生力军。有的社区为外来民工建立健康档案，将外来民工纳入社区管理范畴，对分散在各社区的工地实行属地管理，每个工地建立人员登记台账，对民工的基本情况进行登记，建立工地卫生工作管理台账，重点掌握人员健康状况。有的建立流动人员管理档案，每天走访，了解健康状况。社区档案在防治“非典”工作中发挥了积极的作用。

　　6.社区档案工作为加强社会治安提供服务。加强社区治安是社区建设的一项重要内容，关系到社区稳定、城市稳定和社会稳定。建立社区治安档案，对健全社会治安防范体系，实行群防群治，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询工作，加强刑满释放人员、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口管理，具有重要的促进作用。有的社区由于健全了相关档案资料，加强了教育和管理，形成了社会稳定、秩序良好的局面，为广大人民群众创造了良好的生活和工作环境。有的街道在社区建立了帮教对象档案和就业安置基地，对刑满释放人员、解除劳教人员进行耐心细致的教育疏导，帮助他们走上了正常的生活道路。社区治安档案的建立，为改善社区治安状况，促进社会治安形势好转发挥了积极作用。

上述有关开展社区档案工作六个方面的体会，是近年来我市档案部门适应新形势、新情况，主动开展工作取得的共识。档案工作为社区建设和发展服务的实践告诉我们，社区档案工作围绕社区建设开展服务，大有可为。利用社区档案为社区居民多办事、办实事、办好事，档案工作就一定会受到人民群众的欢迎和称赞，档案工作的社会功能就一定会得到充分发挥。我们要继续认真总结城区开展社区档案工作的做法和经验，并在更大的范围内推广。

（卢秀容  严少芬）