梧州市档案局关于对各县（市、区）机构改革

档案管理与处置等六项档案工作调研指导情况的通报

 梧档字〔2019〕9号

各县（市、区）档案局：

为进一步加强我市各项改革工作进程中的档案管理，充分发挥档案在各项改革中的应有作用，更好地服务改革工作大局。梧州市档案局组织调研指导组于2019年7月8日至12日对全市7个县（市、区）开展机构改革档案管理与处置、精准扶贫档案工作、农村集体产权制度改革档案工作、农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作、集体林地林权档案查缺补漏、档案安全风险排查整治等六项工作（以下简称六项档案工作）进行调研指导。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

调研指导组通过召开座谈会、检查台账材料及现场询问指导等方式对各县（市、区）开展机构改革档案管理与处置等六项档案工作进行深入调研指导，从调研情况看，大部分县（市、区）领导重视档案工作，对六项档案工作有部署、有措施、抓落实，档案部门按照有关规定要求认真扎实开展具体的档案工作，主要表现在：

（一）正确认识档案部门的机构改革。年初的机构改革档案部门由“局馆合一”改为“局馆分设”，县（市、区）档案部门都能正确理解和对待改革过程中的格局调整、职能转换和岗位变化，不观望不懈怠，积极主动地开展工作，以实际行动支持改革、投身改革，使各项档案工作稳定衔接和正常推进。

（二）积极做好机构改革档案管理与处置工作。各县（市、区）结合实际制发机构改革档案工作实施意见并贯彻落实，苍梧县、藤县召开了机构改革档案管理与处置工作会议，及时传达自治区、梧州市有关工作要求，认真部署机构改革档案管理与处置工作并进行了业务培训。藤县县委办联合县档案馆组成2个督察工作组对县各涉改单位进行督查指导，各县（市、区）档案局对涉改单位报送的机构改革档案管理与处置方案进行认真审批，档案馆做好档案移交接收工作，确保机构改革档案管理与处置工作有序顺利推进。

（三）认真开展精准扶贫档案工作。各县（市、区）档案部门高度重视精准扶贫档案工作，定期检查和督促扶贫工作相关部门和各镇、村按精准扶贫档案归档清单做好文件材料的收集工作，按照精准扶贫档案整理要求做好档案规范化整理工作，并不断加强日常业务指导及培训。目前苍梧县、蒙山县、万秀区、长洲区2017年及以前的精准扶贫档案已全部整理完毕并进行了数字化加工，藤县完成了2017年及以前的精准扶贫档案整理，落实扶贫档案数字化加工经费300多万元，即将开展招投标工作。

（四）推进农村集体产权制度改革档案工作。长洲区档案部门积极指导泗洲村、龙新村、福庆村、新兴村等试点村农村集体产权制度改革档案进行规范整理和数字化工作，并配合做好在梧州市召开的自治区农村集体产权制度改革工作现场推进会档案展示工作，得到自治区、市领导及参会领导的充分肯定。苍梧县利用6月份开展农村集体资产清产核资集中攻坚活动的机会督促各镇规范收集清产核资中形成的各类文件材料，蒙山县已对农村集体产权制度改革试点镇新圩镇的文件材料进行了系统收集。

（五）完善农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。各县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料收集整理工作已基本完成，目前正在开展“回头看”，做好档案收尾完善以及数字化工作。藤县、蒙山县、长洲区已完成农地确权档案归档整理工作，其余县（市、区）档案规范化整理工作仍在抓紧进行，苍梧县、万秀区等地档案部门能主动深入到各镇、村开展工作督查和业务指导工作，藤县为全县的农地确权档案安全保管建设了专门的档案库房，确保档案实体安全。

（六）开展集体林地林权档案查缺补漏工作。各县（市、区）集体林地林权档案查缺补漏工作已相继开展，苍梧县、藤县、蒙山县制订了集体林地林权查缺补漏工作方案并按计划认真开展相关核查补漏工作。苍梧县在2017年9月已启动集体林地林权证查缺补漏纠错工作，建立了集体林地林权类不动产权籍调查试点村，现正全面开展前期核查工作。

（七）抓好档案安全风险排查整治工作。各县（市、区）档案馆认真开展档案安全风险排查整治工作，不断加大对馆舍安全建设方面的投入力度，严格执行各项档案安全管理制度，定期开展档案安全专项检查，及时处理安全隐患，档案信息安全意识不断提升，对数字化外包业务监督管理力度不断加强。

二、存在问题

（一）档案工作责任意识有待加强。一是机构改革后档案部门运转机制还没有完善，我们要提高思想认识，厘清档案业务指导工作思路和工作目标，提升档案业务指导水平。二是龙圩区对档案工作不够重视，档案局馆没有专职人员，忽视档案工作，机构改革后档案工作没有得到加强，相反档案部门形同虚设，各项档案工作开展进度严重滞后。

（二）机构改革档案管理与处置工作力度不足。部分县（市、区）档案部门对机构改革涉改单位调研覆盖面不够广，没有建立统计台账，总体情况不清楚。指导涉改单位制订机构改革档案管理与处置方案不够深入细致，处置方案审批不及时，涉改单位档案移交计划了解不足，档案移交接收比较慢。

（三）涉及农业农村的各项档案工作进展缓慢。苍梧县、岑溪市、龙圩区精准扶贫档案数字化工作未能及时开展。大部分县（市、区）档案部门对农村集体产权制度改革档案工作培训指导少，工作进度不大。截至7月中旬，仍有部分县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料收集不全，直接影响了农地确权档案规范化整理和数字化任务的完成。自2018年5月市政府部署开展集体林地林权档案查缺补漏工作以来，除苍梧县档案部门能主动跟当地林业部门沟通协调推进工作外，其他县（市、区）集体林地林权档案查缺补漏工作推进迟缓，未能落实相关责任人、工作任务和时间节点。

（四）档案安全风险排查整治工作仍需长抓。部分县（市、区）档案馆库房堆放有杂物，或存在电线拉接不规范等安全隐患。部分县（市、区）缺少合格的档案库房及档案装具存放农村土地承包经营权确权登记颁证档案，岑溪市农地确权档案材料长期堆放在地上，存放地点高温潮湿，靠近白蚁源，严重威胁档案安全。

三、整改要求

（一）增强档案工作责任意识。各县（市、区）档案部门要适应机构改革后档案局馆分设的新形势，增强大局意识和责任意识，加强学习、厘清职责、密切协作、相互支持配合，完善优化档案工作机制，提升档案业务指导水平，更好地为各项改革工作和扶贫工作提供档案服务。龙圩区要强化档案工作责任意识，配齐档案部门人员，积极主动开展各项档案工作，保证当地各项档案工作按计划要求顺利开展。

（二）加大机构改革档案管理与处置工作力度。各县（市、区）档案局要对机构改革涉改单位调研指导实行全覆盖，建立工作台账，掌握情况，结合涉改单位具体情况深入细致指导其制订档案管理与处置方案并及时认真审批，合理制定涉改单位档案移交计划，确保涉改档案移交接收工作顺利进行。

（三）提速精准扶贫档案数字化工作。各县（市、区）在按照自治区《精准扶贫档案归档清单》完成材料收集和规范化整理并通过验收的基础上，尽快开展档案数字化工作。

（四）加快农村集体产权制度改革档案工作进度。各县（市、区）继续加大对农村集体产权制度改革文件材料收集力度，确保应收尽收。档案部门要加大对负责具体工作的业务人员培训指导力度，严格按照《梧州市农村集体产权制度改革档案管理办法》做好农村集体产权制度改革档案规范化整理工作，有条件的县（市、区）积极开展农村集体产权制度改革档案数字化加工工作。

（五）落实农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作任务紧迫性。各县（市、区）要做好农地确权文件材料质量把关，确保收集齐全、各项签章手续完备，严格按照自治区在今年完成农地确权档案工作的时间节点，按质按量完成农地确权档案规范化整理和数字化，并做好农地确权档案的安全保管工作。

（六）着力推进集体林地林权档案查缺补漏工作。各县（市、区）档案部门要严格按照《梧州市人民政府办公室关于印发我市开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案的通知》要求，配合林业部门认真开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，要主动跟当地林业部门沟通协调，明确分工，落实相关责任人、工作任务和时间节点，确保我市集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作按要求开展。

（七）建立健全档案安全风险排查整治工作机制并严格执行。落实措施和专人做好档案安全日常检查工作并常态化，通过全方位自查及时发现问题并马上整改，杜绝任何档案安全隐患。加强档案安全教育，提高档案安全防范意识。

梧州市档案局

2019年8月20日